田文镜

田文镜 （1662年—1733年），字抑光，清朝康熙、雍正时大臣。

原隶籍汉军正蓝旗，雍正五年（1727年）因功抬入汉军正黄旗。监生出身。康熙二十二年（1683年），二十二岁的田文镜出仕县丞，升知县、知州，历二十余年。康熙五十六年（1717年），官内阁侍读学士。雍正帝即位后，深受宠待。

整顿吏治

康熙末年，黄河几次泛滥，大量农田被毁，加之不法官绅为害，盗贼猖獗，因而河南民不潦生，怨声载道，官府档案管理混乱，各种案件堆积如山。在这种情况下，他于雍正二年（1724年）调任河南布政使，很快升河南巡抚、总督。任内，以凡事“悉秉至公，无人不可以共事”为准则，大刀阔斧，“清理积牍，剔除宿弊，吏治为之一新。”所说积牍，即常年积压，得不到处理的文件、档案；所说宿弊，即官员多年的陋规、科派亏空、州县的逃税、隐匿土地等。由于这两项工作干得出色，所以才出现了“吏治为之一新”的局面。

清查亏空

主词条：雍正查亏

雍正初年，雍正帝就派田文镜清查亏空，在河南清理积欠时，他采取在山西实行过的"审追之法"，把已经查出亏欠钱粮的各官员汇集到开封，逐一严审，查明其在任所和原籍的财产，然后委员前往清查核实，令其变卖赔补。对于已经离任人员的亏空，也要追查到底。田文镜在河南雷厉风行的整顿立见成效，雍正二年（1724年）即补足了布政司库的亏空，使河南财政根本好转。

耗羡政策

主词条：耗羡归公、养廉银

田文镜任河南布政使之后，协同巡抚石文焯按照比例将河南各地的火耗降低。耗羡的数额根据各州县的田赋银确定。为防止地方官吏私加火耗，雍正三年（1725年）正月，田文镜严饬司道府州官员，在征收钱粮过程中，将收粮银柜加固封条，委派专员“公同面拆，立刻发匠倾熔，正、耗两项分数解司，不得存留丝毫。 ”

关于耗羡的使用，田文镜规定各州县所需养廉银必须报布政司批准后方可动用，其余一律上缴布政司库，雍正三年（1725年）具体公布各级养廉银数目。耗羡归公实施养廉银制度之后，官员和百姓之间上下各足，彼此相安。规礼被全部废除，实施普遍，范围极广，官员直接受惠，百姓得免加派，大大减轻了百姓的负担。

摊丁入地

雍正五年（1727年），河南全省推行摊丁入地。田文镜制订，河南的“摊丁入地”是以州县为单位，分别进行匀摊。具体的科则是：“每地赋银一两，合摊丁银一分一厘七毫六丝至二钱七厘二丝零不等。”由于河南省的新垦田地是实行随年升科的办法，所以新垦田地的丁银也随年匀摊。关于闰银的征收，也各照旧定惯例，凡原来派征闰银的，“摊丁入地”后仍保留闰银，否则不另行加派。比如安阳县，按丁征银时规定征收闰银，“摊丁入地”后，除“按每折色粮银一两，该摊派丁银五分三厘七毫四丝（零），”又“遇闰每两该摊派丁银五分二厘八毫（零）”。从河南各州县的地方志记载中，不征闰银的占多数，征收闰银的相对要少得多了。

田文镜在河南推行摊丁入地，减少了无地少地下层人民的负担，一定程度上改变了河南赋税不均的状况，同时保证了赋税的征收。